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第十五届人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长 王 成
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2013年，我院在区委和上级检察机关的正确领导，在区人大及其常委会的有效监督，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕转型升级融合发展大局，依法履行各项检察职能，努力为我区加快建成更高水平小康社会提供有力的司法保障。
一、全力服务转型升级，维护社会和谐稳定取得新业绩
依法履行审查批捕、起诉职能，有力打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，全力保障和促进经济社会转型升级。
依法打击各类刑事犯罪。始终把维护稳定作为第一责任，认真履行审查批捕、起诉职能，依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件214件287人，提起公诉374件524人。关注群众身体健康，对危害食品安全、销售假药案件组织精干力量及时审查，依法批捕、起诉6人。着力维护群众利益，依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪18件36人，从重打击盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪189件234人，不断提升人民群众安全感。市区“2·18”黄金抢劫案发生后，我院第一时间提前介入，参与公安机关首次讯问，引导侦查取证，并对同步录音录像、委托鉴定等关键环节全程监督，确保取证合法有效，诉讼快捷高效，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
积极保障经济转型升级。综合运用打击、保护、监督、预防等手段，促进和保障经济转型升级。深入推进房屋征收领域职务犯罪专项治理活动，共立案侦查6件12人，进一步净化我区房屋征收和城市建设领域工作环境，省检察院2次转发我院做法。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审查起诉非法吸收公众存款、合同诈骗、制假售假等经济犯罪12件18人。组织开展“走访小微企业，服务经济发展”专题活动，先后走访小微企业38家，帮助反映和协助解决问题11个。对泰州市第四人民医院整体搬迁、新能源产业园生态创意生活园建设、区基础设施转型升级等工程开展专项预防，确保区属重点工程高效优质建成。
强化矛盾纠纷源头治理。健全执法办案风险评估和预警处置机制，在重大活动、节假日和敏感时期，对信访案件进行逐一排查，落实稳控化解措施，确保不发生集体访和越级访。我院已连续9年无赴省进京涉检访。建立健全轻微刑事案件当事人和解、特困刑事被害人救助机制，全年共促成19件轻微刑事案件达成和解，发放特困刑事被害人救助金3.9万元。探索推行多向说理机制，通过联合说理、同步说理、全程说理、听证说理、网上说理等多种形式，主动向犯罪嫌疑人、被害人及其家属和其他诉讼参与人进行释法说理，增强执法办案的透明度与公信力，有效化解了办案中的矛盾隐患。
二、深入推进反腐倡廉，惩防职务犯罪工作取得新突破
始终把职务犯罪惩防工作置于全区反腐败大格局中来谋划和推进，坚持惩防并举，促进反腐败斗争深入开展。
查案力度进一步加大。深入开展反贪污贿赂工作，全年立案查办贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件10件15人，其中科级干部3件3人；建立行贿与受贿犯罪统筹查办机制，立案侦查行贿犯罪案件1件1人。不断加强渎职侵权检察工作，全年立案查办渎职犯罪案件3件4人，其中，与区纪委加强协作，启动专案调查机制，立案查处房屋征收领域渎职案件1件2人。根据最高人民检察院统一部署，认真组织开展惩治和预防发生在群众身边、侵害群众利益职务犯罪专项行动，立案查办涉嫌贪污受贿、渎职侵权犯罪14人，占全年查办人数的70%。积极推进侦查信息化建设，全年运用信息查询、测控分析等技术手段突破犯罪嫌疑人14 人。
执法行为进一步规范。全面贯彻落实柔性检察机制，通过初查前风险评估、立案前被调查人单位领导谈话敦促、搜查时人民监督员全程见证、侦查中犯罪嫌疑人合理请求事项审批、侦查终结前分管检察长与犯罪嫌疑人谈话、结案后回访当事人及亲属等措施，对犯罪嫌疑人做到人格上尊重、权益上保护、生活上关心。根据新刑诉法要求，切实加强人权保障。严格执行权利义务告知规定，对采取逮捕和指定居所监视居住措施的犯罪嫌疑人，均在执行后24小时内通知其家属。严格执行辩护律师会见、阅卷规定，切实保障律师执业权利，构建和谐律检关系，共同做好人权保护。不断强化证据意识，既重视固定有罪、罪重的证据，也重视收集无罪、罪轻的证据。严格执行全程同步录音录像制度，所有自侦案件讯问、询问均做到全程同步录音录像。全年同步录音录像达450小时，未发现干警不规范、不文明执法行为。
预防成效进一步增强。继续推进预防专业化、社会化建设，结合执法办案深入开展个案预防、系统预防和专项预防。全年开展预防警示教育42场次，受教育人数近2400人次；撰写犯罪分析、预防调查报告26篇，提出预防检察建议6份。继续推进议事协调机构职务犯罪调查和预防工作，引起区委、区政府高度重视。区纪委、编办等四部门联合开展专项清理工作，制定实施《海陵区议事协调机构管理规定（试行）》，进一步加强此类机构的规范化管理。相关做法被《检察日报》“2013亮点”栏目、省检察院转发推广。在人社局、法宣办等部门的支持下，将惩防职务犯罪综合报告编印成册，作为全区公职人员必学必训内容，进一步增强了预防工作实效。相关做法被《检察日报》头版报道。积极构建预防职务犯罪人民防线，组织成立预防志愿者工作团，开展“六进”预防宣传，以及“深入反腐败、大家来预防”演讲比赛等活动，相关做法被高检院转发推广。
三、依法履行监督职能，维护社会公平正义取得新成效
准确把握检察机关的宪法定位，认真履行诉讼监督职能，促进严格执法和公正司法。
切实加强刑事诉讼监督。加强刑事侦查监督。前移侦查监督关口，在辖区所有派出所均设立检察官办公室，对21件重大刑事案件第一时间提前介入，引导侦查，共同提升刑事案件质量；切实加强证据审核把关，排除非法证据2件，并对2名犯罪嫌疑人做出不捕决定，《人民日报》报道了我院驻派出所检察官办公室的相关做法。加强刑事立案监督。摸索建立“2+4”立案监督模式，组织开展刑事立案监督“专项核查月”活动，全年监督立案6件8人，监督撤案2件6人；扎实推进行政执法与刑事司法衔接工作，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件3件3人，高检院、市检察院先后转发、推广我院做法。加强刑事审判监督。依据新刑诉法规定，对简易程序审理的刑事案件均出庭公诉，全面加强庭审活动监督；坚持指控犯罪与监督审判并举，实体监督与程序监督并重，探索推行刑事审判四级审查监督机制，进一步增强审判监督成效。全年提出刑事抗诉1件并获改判。
努力推进民事行政诉讼监督。不断加大民事行政检察宣传力度，组织开展“三进三延伸”活动，完善律师代理申诉制度，切实加强与民事行政检察联络员的联系，有效拓宽案源渠道。全年共办理各类民事行政诉讼监督案件21件，其中依法提请市检察院抗诉1件，被上级检察院采纳抗诉1件，经再审法院改变原裁判3件。进一步加大防范和查处虚假诉讼工作力度，牵头召开虚假诉讼联席会议，完善工作机制，形成工作合力，共审结虚假诉讼案件2件，向法院发出再审、中止审理检察建议各1份。认真细致做好当事人的服判息诉工作，努力化解矛盾，共调解息诉、促成和解民事行政申诉案件9件，切实维护人民法院公正执法的权威性。
积极开展刑罚执行监督。认真贯彻落实《人民检察院监外执行检察办法》，在区司法行政机关的积极支持配合下，重点对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况进行监督，针对监管活动中可能引起脱管、漏管和社区服刑人员再犯罪的苗头性、倾向性问题，发出检察建议书6份，建议将6名监外执行条件消失的罪犯收监执行。不断强化社区矫正检察监督人性化理念，会同社区矫正机构探索对社区服刑人员人性化管理的新途径，积极推行检察官预约谈话、检察官接待日等机制，认真做好社区服刑人员的思想转化和法律帮扶工作，促使他们安心接受改造，早日回归社会。相关做法先后被高检院、省院和《检察日报》转发推广。依法履行新刑诉法赋予的监视居住检察监督职能，对本院侦查部门及公安机关办理的8件指定居所监视居住案件，依法开展执行监督。
四、牢记执法为民宗旨，推进检察群众工作取得新进步
不断强化宗旨意识，构建工作载体，延伸检察触角，切实维护好群众权益，不断密切检民关系。
丰富服务群众工作载体。在区委、区政府的关心支持下，高标准建成检察为民服务中心，对所有涉及对外服务的检察事项实行一体化管理、一站式服务，受到上级机关和社会各界的肯定。省检察院徐安检察长视察后给予高度评价，省内外同行先后20多批次前来学习考察。切实加强新能源产业园派驻检察室、海陵工业园区派驻检察室工作，进一步加强与基层党委政府的联系，提供更加快捷、周到的职务犯罪预防等检察服务，努力在第一时间对人民群众的合理诉求作出回应。深入推进社区群众工作站规范化建设，积极配合社区村居开展法律宣传、矛盾化解等工作，使之成为人民群众“家门口的检察院”，受到群众欢迎。
探索服务群众工作模式。根据市院统一部署，组织开展检察群众工作，将辖区所有社区、村居全部挂钩联系到市院和本院各部门，每月定期开展2次以上走访服务活动。根据区委统一部署，认真开展挂钩扶贫活动，深入挂钩村了解情况，帮助分析问题，谋求增收对策。先后4次组织开展“检察群众工作集中服务日”活动，通过现场接待来访、发放宣传资料、走村入户调查等形式，倾听基层群众心声，密切检民关系。探索开展“每月一主题”检察群众工作模式，制定实施方案，明确服务主题，落实服务措施，增强服务实效。2013年8月份以来，先后开展“快乐暑假，与法同行”、“走访代表委员，宣传检察工作”、“深化法制宣传，共建和谐海陵”等主题活动，取得了较好的工作成效。
推进未成年人帮教工作。不断完善未成年人犯罪案件“捕、诉、监、防、维”一体化工作模式，积极开展诉前引导、庭审感化、案后帮教工作。按照新刑诉法有关未成年人的特别程序规定，全面推行合适成年人参与诉讼、未成年人犯罪记录封存、品行调查等机制。成立“领航工作室”，探索建立闲散未成年人保护和教育机制，在团委、公安、民政等部门的支持下，全面调查收集辖区闲散未成年人资料，对150名闲散青少年建立个人情况台账，实行“红、黄、绿”分色标识，分层帮教。针对外来人员构罪即捕的实际情况，在区委、区委政法委和相关企业的支持下，在林海集团建立海陵区涉罪人员观护帮教基地，2名符合条件的涉罪外来未成年人被安排至基地接受学习和帮教，有效保护了此类群体的诉讼权利。
五、始终坚持从严治检，树立检察良好形象取得新提升
不断完善内部管理制度，强化内外部监督制约，推进机关作风效能建设，努力维护检察机关良好社会形象。
主动接受外部监督。自觉接受人大监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，向区人大主任会议专题汇报职务犯罪预防工作，认真听取审议意见，落实改进措施。认真组织开展“代表委员联络月”、“走访人大代表，宣传检察工作”等活动，全年邀请人大代表集中视察检察工作、现场督察执法办案10次，寄送《海陵检察工作通报》3000余份，努力做到联络代表委员多渠道、常态化。坚持每季度开展“检察工作开放日”活动，邀请160多名社会各界人士走进检察机关，了解检察职能，监督检察工作。开通海陵检察官方微博微信，及时发布检察工作动态，提高检察工作透明度，主动接受社会各界的监督。
不断加强内部监督。强化执法监督。坚持办案环节现场督查、“一案一评议”案件质量评查等机制，完善干警执法档案，详细记载个案执法情况，确保公正廉洁执法。相关做法得到省检察院调研组充分肯定。强化廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制，班子成员和中层干部认真履行“一岗双责”，严格教育管理，突出加强对干警异常行为的疏导管理。全年未发现干警不廉洁行为。强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，以及高检院《检察人员八小时外行为禁令》，改进机关内部管理，对接待、用车、值班、节能等明确具体要求，经常督查，发出书面督察通报11期。我院加强检务督察的做法被区效能办转发。强化文化育检。不断加强检察廉政文化建设，进一步丰富廉政文化内涵，教育和引导全体检察人员廉洁从检。
提升队伍履职能力。组织开展“育才”工程，根据实际情况，将全院干警划分为适岗型、骨干型、领军型，进行分层教育，分类培养。本着实战实用，缺什么、补什么的原则，全院各部门自行组织业务培训、岗位练兵和技能竞赛等活动47次，有效提高干警业务技能水平。公诉部门组织开展“每天一学、每周一谈、每月一讲、每季一考”的“四个一”活动，侦监部门念好“挤、压、激”三字诀，办公室牵头建立兼职文字人员队伍，通过学理论、办案件、写调研等措施，推动队伍整体素能进一步提升。针对年轻干警不断增多、工作历练不够的实际，通过挂职锻炼、跟班学习、轮岗交流等途径，促使年轻干警快速成长。在全省检察机关预防职务犯罪知识竞赛、监所检察理论知识考评中，我院均取得优异成绩。
各位代表，2013年，我院顺利通过第三轮全国“文明接待室”考评验收，被表彰为江苏省“文明单位”，先后被推荐表彰全国“优秀青少年维权岗”、省“公正司法示范点”、“廉政文化建设示范点”等。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察机关的正确领导，得益于区人大、区政府、区政协的有效监督和大力支持，得益于区各职能部门和各位人大代表的指导和帮助。在此，我谨代表区人民检察院向长期以来一直关心、支持海陵检察事业的各位领导、各位代表和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深知检察工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是服务大局、保障民生、化解矛盾的水平有待进一步提高；二是对诉讼活动的法律监督仍存在薄弱环节；三是在执法能力、群众工作能力建设等方面，仍有一定差距。对此，我们将认真研究，积极争取区委和上级检察机关的领导，以及社会各界的监督、关心和支持，切实加以解决。
2014年，我院检察工作的整体思路是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕区委十一届六次全会明确的目标任务，继续找准检察工作与经济发展、保障民生和维护稳定的结合点，以党的群众路线教育实践活动为载体，全面加强队伍建设，全面提高履职能力，为推进我区经济社会科学发展、转型发展、融合发展，实现全面建成更高水平小康社会的奋斗目标作出新的更大贡献。为此，我们将重点抓好以下几项工作：
1.服务全区发展大局，坚持执法为民。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，始终将服务大局、维护稳定作为第一要务抓紧抓实。进一步加强对非公企业合法权益的平等法律保护，依法严惩严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，推动经济转型升级。围绕全面参与、深入推进平安海陵建设要求，充分发挥检察机关在社会管理中的法治保障作用，更好地促进创新社会治理体制。组织开展党的群众路线教育实践活动，引导干警进一步树牢立检为公、执法为民的宗旨意识，做到执法办案为了群众，密切联系融入群众，检力下沉服务群众，不断提升人民群众对检察工作的满意度。
2.紧扣检察工作主题，全面履行职能。紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，不断加大执法办案工作力度。突出打击影响社会稳定、侵害群众利益的严重刑事犯罪；争取纪委、监察等部门的支持，严肃查办发生在城市建设、生态环境等民生领域的职务犯罪；以预防职务犯罪工作评查为抓手，持续不断地推进职务犯罪预防工作专业化建设，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生；切实加大诉讼监督工作力度，做到依法监督，敢于监督，维护社会公平正义。牢固树立法治思维、底线思维，加强对修改后“两法”及诉讼规则的深入把握和准确运用，正确处理好“三个效果”的关系，筑牢防范冤假错案的思想防线。
3.坚持目标引领推动，强化争先进位。坚定发展信心。教育引导全体检察人员认清发展形势和自身优势，紧盯全省先进目标不动摇，凝心聚力争进位，真抓实干求突破。抢抓发展机遇。深刻领会中央及省委全会全面深化改革的重大部署，以司法体制改革为契机，解放思想，大胆探索，积极实践，打造海陵检察新亮点。落实发展举措。坚持向科技要检力，扎实推进侦查信息化、装备现代化建设，以全国检察机关统一业务应用系统为抓手，全面推行网上办公办案，不断提高科技强检水平；坚持向管理要效益，继续推进项目化管理，细化责任分解，强化措施落实，严格考评奖惩，进一步提高工作质效。
4.全面加强素能建设，提升检察形象。深入推进“阳光检务”建设。主动将检察工作置于党的绝对领导之下，更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，进一步探索推进新媒体建设，密切人大代表、政协委员联络，虚心听取批评和建议，不断改进工作。深入推进干警素能建设。以专业化、职业化为方向，大力推进检察人才建设，通过岗位练兵、技能竞赛、办案实践、基层锻炼等途径，进一步提高干警综合素能。深入推进机关作风建设。组织开展打造“解决问题型”领导班子、争当“解决问题型”检察干警活动，大力弘扬求真务实之风；不断加强内部监督工作，坚持抓小抓早抓苗头，推进自身反腐倡廉建设，以作风大转变推动公正廉洁执法水平大提升。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次大会的各项决议要求，与时俱进，求真务实，砥砺奋进，推动各项检察工作再上新台阶，为我区进一步开创转型升级融合发展新局面，加快建成更高水平小康社会作出新的更大贡献！
