泰州市海陵区人民检察院工作报告
──2017年1月8日在泰州市海陵区
第十六届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院检察长 王 成
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区第十五届人民代表大会第一次会议以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区工作大局，依法履行法律监督职能，大力加强队伍建设，检察工作健康稳步推进，为我区经济社会发展作出了新的贡献。
㈠主动融入发展大局，服务保障经济社会发展
自觉主动地把检察工作融入经济社会发展大局中去谋划和推进，紧密结合检察职能，以更加务实的举措，服务保障全区发展大局。
严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。充分履行审查逮捕、审查起诉职能，共批准逮捕1042件1468人，提起公诉2210件3398人。加强与公安、法院的密切配合，积极开展“打黑除恶”专项活动，审查起诉涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪145件356人。突出打击涉毒涉黄犯罪，共批捕、起诉316件417人。加大打击网络电信诈骗犯罪力度，共批捕、起诉涉嫌短信诈骗、QQ诈骗、伪基站诈骗等犯罪31件53人。对市区“2·18”黄金抢劫案、“11·7”城西卫生院故意杀人案等54件严重刑事犯罪案件，我院第一时间派员引导公安机关侦查取证，并对同步录音录像、委托鉴定等关键环节全程监督，确保取证合法有效，诉讼快捷高效。“山东疫苗案”发生后，我院抽调业务骨干成立办案小组，依法从快批准逮捕3名相关犯罪嫌疑人。结合办案，深入开展社会稳定风险研判，及时发现社会治理中存在的隐患，就利用POS机非法套现、校车等候点存在安全隐患等问题，发出风险研判报告18份。
坚持立足检察职能，促进转型升级。组织开展征收搬迁领域职务犯罪专项治理活动，共立案侦查16件24人，进一步净化我区房屋征收和城市建设领域工作环境。省检察院2次转发我院做法。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，共批捕、起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪66件95人。加强对非公有制经济特别是新型产业、小微企业的司法保护和服务，组织开展“走访小微企业，服务经济发展”、“领导班子挂钩服务项目”等专题活动，先后走访小微企业28家，挂钩项目10个，帮助反映和协助解决劳动用工资质年审难等问题9个。2016年，我院创新推行检察官驻征收搬迁现场工作机制，努力从源头上预防和减少征收搬迁领域职务犯罪的发生，有力推动了征收搬迁工作的顺利实施。相关做法被《泰州日报》头版头条报道。
牢记司法为民宗旨，保护民生民利。适时与相关行政执法机关开展专项行动，加大对制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全、破坏生态环境资源等刑事犯罪的打击力度。五年来，共起诉此类犯罪34件48人。2016年，我院对24件“含铝包子”案集中提起公诉，29名被告人均被作出有罪判决。严肃查处发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪，先后在教育医疗、执法司法、涉农资金补贴等领域开展查案专项行动，共立案侦查12件15人。着力构建“捕、诉、监、维、防”一体化的青少年权益保护机制，对21名未成年人的犯罪记录进行封存，对6名涉嫌刑事犯罪的在校学生依法作出不起诉决定，对1起量刑畸重案件依法进行监督，未成年罪犯刑期减少10个月。我院加强青少年权益保护的做法被省检察院转发推广。在全省率先建成集控告、申诉、举报、查询等职能于一体的检察为民服务中心，开通与省、市检察院联网的远程视频接访系统，努力为来访群众、案件当事人提供“一站式”检察服务。共接待群众来信来访639件次，全部办结。2016年，我院深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，努力促进在法治轨道上化解矛盾纠纷。全年共办结申诉案件6件，化解涉法涉诉信访矛盾20个，发放国家司法救助金7.1万元。
㈡保持反腐高压态势，强化职务犯罪惩防工作
认真贯彻落实中共中央关于反腐倡廉建设的决策部署，坚持标本兼治，惩防并举，在加大办案力度的同时，努力从源头上预防和减少职务犯罪。
不断加大职务犯罪案件查办力度。始终保持查案规模，密切与纪委、监察、审计等部门的联系，形成反腐败工作合力。五年来，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪80件100人，其中科级及以上干部24人。建立行贿与受贿犯罪统筹查办机制，立案侦查行贿犯罪7件8人。深入查办窝案串案，坚持“系统抓、抓系统”，先后查办窝串案41件59人。积极开展职务犯罪追逃追赃工作，共挽回直接经济损失2400余万元，追逃犯罪嫌疑人1人。突出加强线索管理，成立专门线索评估小组，有效扭转查办职务犯罪“等、靠、要”的被动局面，职务犯罪侦查工作步入良性发展轨道。2016年，我院共立案查办职务犯罪20人，其中科级干部8人。
努力提升查办案件的法治化水平。坚持理性、平和、文明、规范司法，严格执行最高人民检察院职务犯罪侦查“八项禁令”，切实保障犯罪嫌疑人的合法权利和辩护律师的执业权利，确保侦查活动依法开展。积极应对以审判为中心的诉讼制度改革、贪污贿赂定罪量刑标准调整等新情况新要求，创新推行模块化审讯法，狠抓线索初查和审讯突破两大环节。在查办国资领域系列职务犯罪过程中，在法定时间内突破的犯罪嫌疑人、证人共18人，获取成案线索11件。大力推进职务犯罪侦查信息化、装备现代化建设，综合运用信息查询、心理跟踪等侦查信息和技术手段，进行信息汇总、数据碰撞，促进办案质效大幅提升，职务犯罪案件有罪判决率保持100%。
切实增强职务犯罪预防工作实效。坚持“一案一预防”，深入剖析发案原因，提出对策建议。先后赴相关案发单位召开典型案例剖析会5次，开展警示教育4场次，发出预防检察建议书25份，推动建章立制27件。我院撰写的《海陵区议事协调机构和临时性机构职务犯罪预防调查报告》，引起区委、区政府高度重视。区纪委、编办等四部门联合开展专项清理工作，制定实施《海陵区议事协调机构管理规定（试行）》，进一步规范议事协调机构的长效化管理。相关做法被省检察院转发推广。开展重大工程专项预防，选择泰州市第四人民医院等7个区属重大工程项目，推行领导班子成员定向服务重大项目建设专项预防机制，通过开展现场警示教育、设置检民联系点等方式，深入施工现场开展预防服务活动210余人次，提供行贿犯罪档案查询5100余次。深入开展“加强协作共建，推进依法行政”专项工作，与28家行政执法机关会签协作共建协议书，进一步优化依法、高效、廉洁的政务环境。
㈢积极回应群众期待，维护社会公平正义
坚持依法监督、规范监督、敢于监督，在监督中促进依法行政、公正司法，维护公平正义。
加强刑事侦查和审判监督。创新设立驻派出所检察官办公室，以“另案处理”、立案刑拘后未提捕或未移送起诉等案件为重点，共监督立案22人、撤案19件，纠正漏捕11人，纠正漏诉20人。《人民日报》报道我院相关做法。切实强化证据审查，发出纠正违法通知书69份，启动排除非法证据审查程序4件。加强“两法衔接”工作，在区市场监督管理局设立派驻检察官办公室，督促移送涉嫌刑事犯罪线索21件，公安机关立案18件。把准事实认定、法律适用、量刑幅度三个重点，综合运用出庭支持公诉、“三书”对照、流程执行检查等手段，扎实推进刑事抗诉工作。依法提起或提请刑事抗诉12件，已改判11件。
加强民事、行政检察监督。全面加强民事诉讼监督，对确有错误的判决、裁定提请抗诉8件，加大对权利的司法保障、对权力的司法监督力度，发出再审检察建议7份、执行监督检察建议43份，发出程序违法检察建议10份。通过监督，发现并移送涉嫌职务犯罪线索1件，立案查办2人。认真做好当事人的服判息诉工作，调解息诉、促成和解民事行政申诉案件27件，努力化解矛盾纠纷。加强行政检察监督，针对国有资产流失、环境污染治理与生态修复、安全隐患整治等发出督促履职检察建议34份。2016年，我院针对办案中发现的问题，向相关行政机关发出检察建议，推动开展烟花爆竹零售业安全专项整治，共撤销、关停30个存在安全隐患的零售网点。相关做法得到区委、区政府的充分肯定。
加强刑事执行监督。加大对社区服刑人员日常监管活动的检察监督力度，共纠正脱管、漏管26人，发出检察建议32份。组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对“三类罪犯”逐一见面，逐人核查，监督收监社区服刑人员22人。积极开展羁押必要性审查工作，依法向侦查机关提出对犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施23人，均被采纳。强化对侦查机关指定居所监视居住执行的监督，依法保障被监居人员的合法权益，共组织开展监督89件次，发出纠正违法通知书4份。深入开展财产刑执行专项检察工作，密切与相关部门的配合，建立信息动态查询、定期通报、及时反馈工作机制，实时掌握财产刑执行情况。2016年，我院依法对两起财产刑执行案件提出纠正意见，均被采纳。
㈣完善内外监督机制，努力提升司法公信力
牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，始终坚持从严治检，不断强化内部管理，主动接受外部监督，努力提升司法公信力。
主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻执行《代表法》，主动接受人大及其常委会的监督，重大事项、重要案件及时向人大请示汇报，坚决执行好人大的各项决议。先后向人大常委会或主任会议，专题报告了职务犯罪侦查、执行修改后民事诉讼法和司法规范化建设等工作，认真落实审议意见，及时报告整改情况。高度重视人大代表建议，专人对接，按期办理，当面答复，代表满意率百分之百。健全人大代表常态化联络工作机制，出台《关于加强人大代表、政协委员联络工作的意见》，每年均组织开展“代表委员联络月”活动。五年来，共走访代表委员2800余人次，虚心听取意见和建议。依法保障人大代表履行职责，主动邀请人大代表深入一线监督司法办案，先后组织代表委员参与案件评查、公开听证、听庭评议等活动35次，查阅卷宗422本，有力地促进了规范司法。
自觉接受社会各界监督。主动接受人民监督员的监督，16件职务犯罪案件进入人民监督员监督评议程序，先后邀请人民监督员参与对职务犯罪侦查监督160人次。相关做法被《检察日报》头版报道。主动接受检纪检风监督员的监督，连续20年坚持检纪检风监督员制度，采取函访、走访、座谈等方式，定期征求检纪检风监督员对检察工作、检察队伍的意见和建议。在全省检察机关率先开展“检察开放日”活动，邀请社会各界人士走进检察机关，了解检察职能，监督检察工作。2016年，我院每月组织开展“检察开放日”活动，500多名干部群众、企业家代表深入办案部门、办案场所，现场监督办案活动。坚持以公开促公正、赢公信，依托案件信息公开网、微博微信、门户网站等平台，共公开案件程序性信息2376条、重大案件信息84条、法律文书674份，“纸上、掌上、网上”立体化检务公开体系初步形成。
切实加强内部监督。始终坚持办案质量评查通报机制，一般案件随机抽查，重点案件逐一督查。探索推行办案质量“飞检”模式，事先不打招呼，现场突击检查，变事后监督为事中监督。共评查案件1675件，组织“飞检”21次，发出办案质量通报46期，纠正办案瑕疵117个。2015年以来，组织开展规范司法行为专项整治工作，全员全面排查问题，开门纳谏听取意见，顶真碰硬抓好整改。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守中央八项规定和省市区委“十项规定”不走样、不变形，坚决执行公务用车、公务接待等相关要求不搞变通、不打擦边球，始终做到不碰红线、不破底线。五年来，院党组6次专题研究部署党风廉政建设工作，开展警示教育25场次。党组带头动真碰硬抓作风，对2名上班自由散漫、不服从工作安排的干警，全院通报批评，责令公开检讨，并进行诫勉谈话；注重抓小抓细抓作风，安装指纹考勤机，实行工作日上下班四次指纹考勤，对经常性迟到早退的少数干警，调取监控录像“刻盘”全院播放，使其红脸、出汗。启动制度“废改立”工作，新建、完善制度28项，逐步形成以制度管人、管事的良好工作局面，全院上下风清气正。省检察院、区效能办先后转发我院加强内部监督的相关做法。
㈤突出加强队伍建设，夯实科学发展根基
坚持“磨刀不误砍柴工”，狠抓队伍建设，坚定理想信念，提升办案水平，促进海陵检察事业科学发展。
着力加强思想政治建设。始终坚持党的领导，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，邀请专家专题辅导9次，组织中层以上干部集中学习14次，举办知识竞赛、主题演讲6次。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，始终做到规定动作一个不少，自选动作形式多样。组织开展“千村（社区）万户检察行”活动，干警足迹遍布全区所有村和社区，结对帮扶困难群众15户，为民宗旨意识进一步增强。认真落实谈心计划。打破层级，不划界限，常态化开展全员谈心交流活动，及时掌握干警思想动态，过细过实做好教育引导工作。五年来，领导班子成员与中层干部、一般干警“面对面”交流2300余人次。2016年，我院认真组织开展“两学一做”学习教育，建立学习交流微信群，在办案点成立临时党支部，开展“微党课”“微领学”“微交流”活动，保证了学习教育的常态化、持续性。我院在全区“两学一做”推进会上作交流发言。
着力加强司法能力建设。领导带头抓。检察长和分管副检察长发挥自身业务能力优势，沉到办案一线手把手教学、面对面指导，通过牵头开展“六个一”学法活动、公开示范庭、“双人制”办案、上辅导课等方式，助推年轻干警学本领、强素能。分层分级抓。结合自身实际抓素能提升，缺什么、补什么，不搞一刀切、齐步走。对业务骨干，实行“拔尖”策略，选派参加高层次培训、高水平竞赛，培养专家型人才；对缺乏办案经验的年轻干警，实行“一线”策略，轮流至公诉办案一线锻炼，培养办案能手；对综合部门干警，实行“多能”策略，多岗位锻炼使用，培养复合型人才。形式多样抓。加大挂职交流力度，先后选派30余名干警至上级检察院、纪委、组织部、基层派出所等部门跟班学习；坚持以赛促训，把备赛、参赛的过程转变为训练提升、开拓视野的过程；创新开展“睁眼看世界”活动6次，交流学习心得，检验学习成果。2016年，在全市第二届公诉人与律师电视论辩大赛中，我院以总分第一荣获“最佳公诉人代表队”称号；在全省检察机关首届纪检监察业务竞赛中，1名干警获第一名，被表彰为“业务标兵”；在第七届全省公诉人大赛中，1名干警被表彰为“十佳公诉人”，创我院干警参加省级竞赛最好成绩。
着力加强人才梯队建设。五年来，在区委、区人大、区政府、区政协及相关部门的支持下，我院始终着眼检察事业长远发展、持续发展，通过调整、退休、招录、选调等方式，进一步畅通人员流动渠道，领导班子先后调整15人次，队伍知识结构、年龄结构得到明显优化，干警本科学历达90%，老、中、青结合的人才梯队初步形成。稳步推进司法体制改革尤其是检察改革，始终把人才培养作为检察改革的最强动力，加大对骨干人才的考察、培养、使用力度。2016年，在推进“员额制”检察官改革过程中，我院始终坚持以能办案、能担责为标准，“一把尺子量到底”，一批政治过硬、业务突出的年轻骨干顺利“入额”。20名“入额”检察官平均年龄38.3岁，40岁以下的年轻骨干11人，具有研究生学历的干警占40%。
着力加强检察文化建设。建成廉政文化主题公园、廉政文化角、廉政短信平台，定期开展廉政征文比赛、家风家训征集、书画摄影展示等活动，努力营造浓厚的崇廉氛围。共发送廉政短信330条，征集廉政格言警句、家风家训193条。在全市检察机关“反四风、正检风、促廉洁”系列宣讲活动中，我院3名干警获评“优秀宣讲员”。2014年，我院被表彰为省“廉政文化建设先进集体”。关心干警身心健康，着力培养干警高雅情趣，先后组织开展户外拓展、实弹射击、篮球比赛、文艺汇演等活动17场次，既丰富了干警文化生活，又锤炼了干警协作配合、勇于担当的优秀品质。院党组倾心打造关爱文化，在细微之处关心干警工作、生活，传递组织温暖，凝聚发展力量。五年来，共走访慰问干警及其家庭382人次，51名干警的行政职级和法律职务得到晋升，有效激发和保护了队伍干事创业的激情。
各位代表，过去的五年，是我院各项检察工作取得新进展的五年，是队伍建设取得新突破的五年，是基层院建设取得新跨越的五年。我院先后获得“全国文明接待室”、省“文明单位”、省“公正司法先进集体”等荣誉称号，集体和个人共获得各级各类表彰419项次。2014年，我院被省检察院、省人社厅表彰为全省检察机关“先进集体”。成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大、区政府、区政协以及社会各界的有效监督和大力支持，离不开各位领导、人大代表的监督、关心和支持。在此，我谨代表全院干警，向多年来一直关心、支持海陵检察事业的各位领导、人大代表和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是服务全区经济社会发展大局的思路不够宽，措施不够多，工作机制还需进一步调整优化；二是诉讼监督的力度还有待加大，工作成效与人民群众的期盼要求相比，仍有一定差距；三是队伍整体素能与新形势新任务的需求仍不相适应，还需进一步提升；四是检察工作创先争优还需进一步加强，有影响有特色的亮点品牌有待进一步打造，等等。对以上问题和不足，我们将认真研究，切实加以解决。
二、今后工作建议
今后五年，是激扬海陵梦想、提升海陵气质、书写海陵担当的五年，是率先全面建成小康社会的关键时期。我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，按照全国“十四检”、全省“十七检”会议的决策部署，牢记“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”三大任务，紧紧围绕区第十二次党代会描绘的发展蓝图，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，努力推动检察工作科学发展，为奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章，作出新的更大的贡献。2017年，我们将重点做好以下几个方面的工作：
1.强化大局意识，大力提升依法保障水平。牢牢把握“十三五”规划的总体要求，认真践行五大发展理念，着力找准检察机关促进三大主题工作的切入点和着力点。积极适应经济发展新常态，强化法治思维，依法保障重大项目和重点工程建设，全力护航“十百千”工程建设。深入推进平安海陵建设，积极参与社会治理创新，全力维护社会大局稳定。切实加强民生检察工作，积极参与民生领域突出问题专项治理，依法打击损害群众切身利益的犯罪行为。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，推动建立健全防范机制，全力呵护碧水蓝天。
2.强化主业意识，大力提升法律监督水平。严厉打击严重刑事犯罪，加大对暴力、涉毒涉黄、网络诈骗等犯罪的打击力度。继续保持惩治腐败高压态势，严肃查处发生在工程建设、征地搬迁、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败案件。针对腐败犯罪出现的新特点，充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，查找漏洞，提出加强监管、完善制度建议。切实加强刑事诉讼监督，增强监督能力，突出监督重点，促进社会公平正义。综合运用多种监督手段，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，努力形成多元化民事诉讼监督格局。充分运用抗诉、检察建议等手段，加强对行政审判和执行活动的监督。
3.强化攻坚意识，大力提升改革创新水平。积极参与和推进司法体制改革，继续探索人员分类管理、内设机构整合、办案组织重构等工作，实现改革试点工作整体协调推进。积极推进公益诉讼改革试点工作，重点围绕环境保护、食品药品安全等领域，力争取得更大突破。统筹推进其他检察改革,稳步有序推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断完善“两法衔接”信息共享机制，探索建立人民监督员多渠道参与案件监督工作机制，努力形成海陵检察工作品牌。
4.强化形象意识，大力提升队伍建设水平。主动将检察工作置于党的绝对领导之下，深入开展“两学一做”学习教育，引导全体干警坚定理想信念，主动担当作为。以专业化、职业化为方向，大力加强检察人才建设，推进全员学习运用信息技术，不断提高队伍整体素能。切实加强规范司法理念教育，强化检察人员规范司法的意识和能力，促进规范司法。认真落实全面从严治党“两个责任”，切实加强机关作风建设，规范内部监督管理，推进自身反腐倡廉建设。更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，深化检务公开，促进司法公信力进一步提升。
各位代表，新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的监督、支持下，紧紧围绕区第十二次党代会提出的目标任务，牢记使命，不忘初心，继续前进，为率先全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障！
